Главная       Дисклуб     Наверх на "Трудовые коллективы"   Наверх на "Макротеория"

 

ОТ ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА «ЭФГ»: Десять лет прошло с того времени, когда КПРФ внесла на рассмотрение Госдумы Федеральный закон «О трудовых коллективах». Над ним работали последовательно несколько инициативных групп, сначала во главе с П. Суминым, а затем – В. Зоркальцевым (оба тогда входили в КПРФ). Закон прошел первое чтение, а потом надолго (казалось, навсегда) канул в Лету.

Однако колеса российской истории в очередной раз со скрипом начали тяжко проворачиваться. И тема, судя по всему, вновь становится весьма актуальной.

Мы публикуем проект того самого закона 1998–1999 годов для широкого обсуждения и внесения поправок и дополнений, соответствующих современным реалиям. Если эта работа пройдет успешно, «ЭФГ» будет всячески способствовать формированию депутатской группы, которая впоследствии попытается добиться принятия данного закона. Если закон в очередной раз будет не принят… что ж, тогда, возможно, он станет основой для функционирования так называемого неписаного «бытового права», то есть норм поведения, которыми трудовые коллективы будут пользоваться в тех или иных ситуациях.

С нашей точки зрения, ключевыми моментами данного законопроекта являются:

1. Констатация самого факта существования трудового коллектива как некого субъекта права, отсутствующего в нынешнем законодательстве РФ.

2. Описание прав и полномочий трудового коллектива, позволяющее ему влиять на те или иные процессы организации. Формы этого влияния могут быть весьма разнообразными: от требования национализации до требований перехода предприятия или организации под полный контроль коллектива. Здесь важно очень четко прописать те ситуации (предбанкротство, банкротство, резкое снижение производственных и финансовых показателей, длительная стагнация и пр.), в которых ТК может на законных основаниях требовать того или иного сценария развития событий.

3. Принципиальным моментом нам представляется формирование двух видов Фондов трудового коллектива.

Первый – денежный фонд трудового коллектива, который существует как страховая касса для поддержания функционирования в случае забастовок, болезней, прекращения деятельности предприятия и пр. Этот опыт может быть напрямую заимствован у профсоюзов и ими же руководим.

Второй – акционерный или долевой фонд трудового коллектива, который является в предельном случае единым и неделимым и управляется представительными органами трудового коллектива. Основная проблема второго вида фонда – пути его формирования в современной России (пока, кроме выкупа, других легальных способов не просматривается). Хотя если владельцы достаточно умны, они способны сообразить, что трудовой коллектив, владеющий акциями собственного предприятия, хотя, возможно, и будет доставлять проблемы при обсуждении многих вопросов, но к эффективности собственного предприятия также будет подходить с позиции собственника. В этом смысле не исключено, что многие собственники захотят увеличить эмиссию акций и наделить ими ТК на льготных условиях.

Те или иные модели единого и неделимого фонда ТК (паевого), с моей точки зрения, отнюдь не должны исключать существования личных паев или долей отдельных участников трудового коллектива, ибо обюрокрачивание верхушки руководства трудового коллектива – угроза столь же тривиальная, как и обюрокрачивание верхушки менеджмента или профсоюза.

Впрочем, если предприятие находится в предбанкротном состоянии, в Федеральный закон можно и нужно внести статью о безвозмездной передачи всего (части) акционерного капитала трудовому коллективу.

Я бы считал разумным разработку (дабы минимизировать влияние субъективно-психологического, человеческого фактора) нескольких (их количество и качественный состав обсуждаемы) чисто цифровых параметров, которые автоматически запускали бы действие некоторых норм данного закона.

Например:

- снижение выпуска продукции > N единиц;

- снижение производительности труда на N%;

- задолженность по заработной плате > T дней или Y рублей;

- общая сумма долгов предприятия > N рублей.

При наличии совокупности этих показателей, скажем, в течение 2 месяцев согласно ФЗ «О трудовых коллективах» в распоряжение ТК автоматически и безвозмездно переходит доля акционерного капитала, принадлежащая собственникам, в размере Z акций. ТК имеет право в дальнейшем передать эту долю другим собственникам (на условиях торга) или оставить в своем распоряжении.

4. К числу достаточно сложных моментов всегда относилась проблема включения/невключения в состав трудового коллектива его управленческого звена.

Ну, в самом деле, С.П. Королев и Космический проект или И.В. Курчатов и проект Атомный… В данном случае абсурдно выводить руководителя за рамки трудового коллектива. А, к примеру, мастера, бригадиры, начальники участков, цехов и лабораторий, руководители отделов и направлений, заместители директоров и главных инженеров и конструкторов, различные контролеры и приемщики продукции – как с ними быть? (По ошибочному пути пошел Горбачев, фактически подвергнув травле массу прекрасных высокопрофессиональных руководителей советского типа, которые работали значительно больше среднестатистического работника, а получали иногда столько же, а иногда, дай бог, раза в три больше.)

С другой стороны, в современной России между высшим менеджментом крупнейших предприятий и основной массой занятых создана стена, которая с каждым годом становится всё выше и непроницаемее.

Поэтому одной из важных задач будущего закона должна стать очень тщательная маркировка границ между трудовым коллективом и собственно менеджментом, которая иногда размыта до невидимости. При этом маркировка – желательно выполненная для нескольких категорий предприятий и организаций. Особенно это актуально для малых предприятий, где руководитель очень часто является и главным или одним из главных производящих продукцию субъектов (очень характерно, например, для небольших и средних организаций, производящих интеллектуальный продукт).

5. Что касается такой важной проблемы, как разрыв в доходах между менеджментом и основной массой работников, то она не коррелирует напрямую с проблемой создания и функционирования трудовых коллективов, поэтому мы поговорим о ней в другом законе, который предполагаем подготовить примерно через месяц. Поэтому сейчас – очень кратко. Наша позиция по этому поводу высказана очень давно, еще в 1997–1998 годах: если в обществе существует законодательная привязка доходов руководителей всех уровней к средним доходам массы работников, то фактически мы имеем дело с социалистическим законом распределения (количественный показатель здесь вторичен, важен сам факт привязки).

В условиях капитализма добиться этого мало реально. Но требовать все равно необходимо. Для начала давайте попробуем задать критические условия, когда такая зависимость должна наступать. Допустим, если, опять же по аналогии с вышеприведенным примером, некоторое количество производственных и социальных показателей перестало удовлетворять определенным количественным критериям.

Упрощаю. Если, скажем, за год в России ВВП упал на 5 процентов, то все высшие руководители страны (вплоть до уровня министра), должны перейти с модели «заплачу себе сколько захочу» на модель «не имею права получать больше 5 средних по стране зарплат», то бишь не больше 90 тысяч рублей, до тех пор пока ВВП хотя бы не вернется к докризисному уровню. Естественно, и в этом случае количественные пороговые величины и набор качественных критериев для наступления ситуации ответственности обсуждаемы. То же самое для отдельных отраслей и предприятий. Что касается собственников, то если их собственность используется неэффективно, в условиях, описанных выше, она может и должна частично или полностью экспроприироваться и передаваться, как уже было сказано, трудовому коллективу. Но все же давайте об этом законно подробнее поговорим в конце февраля.

Словом, проблемы есть, их много и они будут всегда. Но точно так же верно и то, что только в движении они будут нами преодолеваться.

 

Алексей Петрович Проскурин

 

Проект

 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О трудовых коллективах

 

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Статья 1. Предмет регулирования

1. Настоящий Федеральный закон определяет статус трудовых коллективов предприятий, учреждений, товариществ, обществ, кооперативов, организаций (далее – организаций) различных форм собственности, правовые основы самоуправления трудовых коллективов организаций независимо от формы собственности и взаимоотношений между трудовыми коллективами и Органами управления организаций (общим собранием участников, советом директоров (наблюдательным советом) и исполнительным органом (Руководителем)), а также с органами государственной власти и местного самоуправления, профессиональными союзами, общественными и иными организациями.

…..

4. Права трудовых коллективов, определенные настоящим Федеральным законом, не ограничивают права профессиональных союзов, предусмотренные нормами международного права и законами Российской Федерации.

 

Статья 2. Трудовой коллектив организации – субъект социально-экономических отношений

1. Трудовой коллектив организации является субъектом социально-экономических отношений, включая отношения собственности, основанные на праве свободного распоряжения своим трудовым и творческим потенциалом

2. Трудовой коллектив организации составляют все физические лица, участвующие своим трудом в ее деятельности на основе трудового договора (контракта), являющиеся социальной общностью, которая объединяет всех работников организации и состоит из групп работников, объединенных общими интересами по месту работы, независимо от того, являются ли они акционерами, членами кооператива или товарищества, арендаторами или собственниками имущества организации.

3. Трудовой коллектив организации объединяет работников и их способности к труду, способствует максимальному развитию и использованию трудового, интеллектуального и творческого потенциала работников в деятельности организации. Система представительства работников обеспечивает организацию деятельности трудового коллектива и его органов для решения отнесенных к его компетенции вопросов участия в управлении организации, контроля финансово-экономического состояния организации.

4. Формы и способы участия трудового коллектива организации в социально-экономических отношениях определяются Конституцией РФ, законодательством РФ, настоящим федеральным законом, Положением о трудовом коллективе организации, Уставом организации.

5. Положение о трудовом коллективе определяет структуру трудового коллектива и его органов, порядок их избрания и деятельности, порядок формирования Фонда трудового коллектива, наличие освобожденных членов органа трудового коллектива и порядок оплаты их деятельности.

6. Фонд трудового коллектива обеспечивает финансовые условия деятельности его органов.

7. Органы управления организации – высший орган организации Общее собрание, выборный орган Наблюдательный совет (Совет директоров) и исполнительный орган организации (Руководитель) осуществляют взаимодействие с органами трудового коллектива.

 

Статья 3. Сфера действия настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон "О трудовых коллективах" распространяется на организации всех форм собственности.

2. Настоящим Федеральным законом регулируется деятельность трудовых коллективов организаций, имущество которых является собственностью юридических и физических лиц Российской Федерации и других государств (за исключением вопросов, связанных с имущественными правами других государств), организаций, находящихся в собственности общественных объединений, а также организаций, находящихся в ведении Министерств обороны РФ и внутренних дел РФ (за исключением исполнения обязанностей должностных лиц, находящихся на службе в Вооруженных Силах РФ и МВД РФ).

3. Настоящий Федеральный закон не распространяется на лиц, привлекаемых к труду в соответствии с постановлением суда и находящихся в местах заключения.

 

ГЛАВА II. ТРУДОВОЙ КОЛЛЕКТИВ ОРГАНИЗАЦИИ

 

Статья 4. Структура трудового коллектива организации

1. Структура трудового коллектива определяется производственно-организационными, технологическими и хозяйственно-экономическими принципами построения организации.

2. Трудовой коллектив организации состоит из трудовых коллективов

подразделений, объединенных общими интересами по месту работы (подразделение, цех, бригада и т.д.).

3. Группы работников, составляющие трудовой коллектив, осуществляют согласование своих интересов через представительные органы трудового коллектива организации.

 

Статья 5. Основные права и обязанности трудового коллектива

1. Трудовой коллектив организации обладает правом зарегистрировать в органах юстиции в установленном Законом порядке Орган общественной самодеятельности по месту работы в качестве юридического лица с названием "Трудовой коллектив (наименование организации)", Орган общественной самодеятельности.

Решение о регистрации юридического лица принимается общим собранием (конференцией) трудового коллектива организации или сбором подписей большинства коллектива, более 50% голосов.

2. Трудовой коллектив, предоставляя организации свой трудовой, интеллектуальный и творческий потенциал, совместно с Органами управления организации участвует в решении вопросов трудовых отношений, участия трудового коллектива в доле прибыли, в вопросах развития производства и социальной сферы, создает для этого свои органы и поручает им представлять интересы трудового коллектива.

3. Трудовой коллектив и его органы имеют право:

- обращения в суд, арбитражный суд, для отмены решений, ущемляющих законные права его членов;

- представлять интересы коллектива в судебных процессах;

- принятия решений, утверждения соглашений, внутренних документов;

- согласования решений с Органами управления организации;

- рекомендаций по любым вопросам и принимаемым решениям.

Трудовой коллектив или его органы вправе обратиться в суд, арбитражный суд и опротестовать решения Органов управления организации, если они противоречат:

- трудовому законодательству, настоящему Федеральному закону, другим законам и законодательным актам, определяющим права работников и их объединений;

- генеральному соглашению, отраслевому тарифному и региональному соглашению, коллективному договору;

- уставу организации и условиям контракта с руководителем.

4. Трудовой коллектив в случае возникновения угрозы для деятельности организации наделяется правом контроля и совместного принятия решений с собственником, Органами управления организации с целью вывода организации из состояния банкротства или предбанкротства.

5. Органы управления организации обязаны рассмотреть рекомендации трудового коллектива и в месячный срок дать мотивированный ответ.

6. Трудовой коллектив и его органы обязаны:

- соблюдать принципы социального партнерства с Органами управления организации, выполнять принятые соглашения и договора;

- осуществлять мероприятия по урегулированию коллективных трудовых споров в соответствии с действующим законодательством;

- представлять интересы отдельных работников, их групп и трудового коллектива в целом и создавать для этого соответствующие механизмы;

- обеспечивать материальную ответственность работников в соответствии с участием в управлении, доходах и собственности.

 

ГЛАВА III. СИСТЕМА ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА ТРУДОВОГО КОЛЛЕКТИВА

 

Статья 6. Система органов трудового коллектива организации, подразделений организации

1. Система органов трудового коллектива состоит из общих собраний (конференций) и постоянно действующих представительных органов (далее – представительных органов) трудового коллектива организации, трудовых коллективов подразделений, групп работников. Члены Органов управления организации, руководители подразделений не могут быть избраны в соответствующие представительные органы трудового коллектива.

2. Структура органов трудового коллектива формируется аналогично структуре трудового коллектива.

3. Система представительства трудового коллектива базируется на приоритете общих собраний (конференций) перед представительными органами, представительстве в органе трудового коллектива организации трудовых коллективов подразделений и групп работников, а в органах трудовых коллективов подразделений – представительство с учетом относительной численности групп в трудовом коллективе.

4. Трудовой коллектив организации создает один или несколько органов, избирая туда своих представителей. Органами трудового коллектива являются:

- общее собрание (конференция);

- представительный орган трудового коллектива организации – совет, комитет, комиссия, профсоюзный комитет;

- представительные органы коллективов подразделений, групп работников.

Полномочия трудового коллектива по определенному кругу вопросов могут быть переданы решением общего собрания (конференции) трудового коллектива профсоюзу или иному органу трудового коллектива.

5. Представительный орган трудового коллектива организации в промежутках между общими собраниями (конференциями) представляет интересы работников перед Органами управления организации по вопросам, входящим в его компетенцию.

6. Представительство работников, трудовых коллективов подразделений и групп работников осуществляется в соответствии с принципом прямого делегирования. Работники, трудовые коллективы подразделений и группы работников могут отозвать своих представителей из представительного органа трудового коллектива и избрать вместо них новых.

 

Статья 7. Формирование органов трудового коллектива

1. Представительство различных категорий работников – профессиональных, квалификационных, управленческих групп (рабочих, ИТР, служащих, управленцев среднего звена, нижнего звена) в органах трудового коллектива формируется пропорционально численности данной категории работников в трудовом коллективе.

2. Формирование представительства на любом уровне производится путем выборов от равной численности работников, в среднем один от 15 человек. Положение о трудовом коллективе должно содержать систему выборов и полную структуру представительства, вплоть до представительного органа трудового коллектива организации.

Система формирования представительства обусловлена необходимостью постоянного продвижения информации в рамках всего трудового коллектива и обеспечением обучения работников участию в управлении и контролю за деятельностью своих представителей, положением дел в организации.

3. Численный состав представительного органа трудового коллектива должен быть не менее трех человек.

4. Представительный орган подразделений, бригад, групп работников формируется из представителей, избираемых непосредственно от каждых 15 человек. Состав представителей следующего уровня избирается представителями предыдущего уровня и утверждается на общем собрании (конференции) соответствующего структурного подразделения, бригады, группы работников.

Численность представительного органа не должна превышать 15 человек, в случае большой численности группы создаются промежуточные представительные органы.

5. Представители каждого уровня избираются от 15 представителей предыдущего уровня и утверждаются на общем собрании (конференции) работников, представитель которых избирается на соответствующий уровень.

6. Для избрания следующего уровня объединяются 15 представителей из разных подразделений, если численность подразделения недостаточна.

7. Правом внесения в список для голосования кандидата в состав представительного органа более высокого уровня имеет не менее 1/3 состава представительного органа и не менее 10% членов общего собрания трудового коллектива подразделения, группы работников. Решение принимается простым большинством голосов.

8. Полномочия избранных делегатов конференции сохраняются на срок полномочий представительного органа трудового коллектива организации или до переизбрания (если иное не предусмотрено Положением о трудовом коллективе).

9. Решение представительного органа трудового коллектива любого уровня принимается простым или квалифицированным большинством от списочного состава в соответствии с Положением о трудовом коллективе.

10. В Положении о трудовом коллективе должны быть определены вопросы, по которым используется тот или иной принцип голосования.

11. Трудовой коллектив организации самостоятельно разрабатывает и утверждает процедуру избрания представительного органа трудового коллектива организации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

 

ГЛАВА IV. ПОЛНОМОЧИЯ ТРУДОВОГО КОЛЛЕКТИВА ОРГАНИЗАЦИИ И ФОРМЫ ИХ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

 

Статья 8. Общее собрание (конференция) трудового коллектива

1. Высшим органом трудового коллектива, осуществляющим полномочия трудового коллектива, является общее собрание (конференция).

2. Общее собрание (конференция) трудового коллектива организации вне зависимости от формы собственности:

- избирает членов представительного органа трудового коллектива организации, выдвинутых общими собраниями трудовых коллективов подразделений, групп работников;

- заслушивает Органы управления организации, представительный орган трудового коллектива по вопросу финансово-хозяйственной деятельности организации;

- по представлению представительного органа трудового коллектива избирает своих представителей в Совет директоров (наблюдательный совет) организации;

- рассматривает Устав организации и вносит предложения по его изменению и дополнению;

- согласует условия контракта с руководителем и вносит предложения по его изменению и дополнению;

- в случае реорганизации организации принимает решение в пределах своей компетенции о выборе организационно-правовой формы и приобретения трудовым коллективом пакета акций организации;

- утверждает смету фонда трудового коллектива;

- утверждает Положение о трудовом коллективе и структуру трудового коллектива;

- обсуждает и одобряет коллективный договор, поручает своему уполномоченному подписать его и контролировать выполнение;

- обсуждает и согласует с Органами управления организации систему оплаты труда и нормирования труда;

- согласует вопросы сокращения рабочих мест;

- заслушивает органы контроля за охраной труда;

- выступает с инициативой национализации предприятия.

3. Общее собрание (конференция) трудового коллектива государственного или муниципального предприятия, а также организации, в имуществе которого суммарный вклад государства и органов местного самоуправления составляет более 50%, дополнительно к пункту 2 данной статьи:

- утверждает совместно с учредителем, Органами управления организации Устав организации, изменения и дополнения в него;

- совместно с учредителем, Органами управления организации определяет условия контракта при найме руководителя, осуществляет контроль за его исполнением;

- утверждает решение об изменении организационной структуры организации, подразделений (структурных единиц) организации;

- принимает решение о создании на основе трудового коллектива товарищества для перехода на аренду;

- согласует с Органами управления организации решение о вхождении организации в объединения (союзы, ассоциации, концерны, межотраслевые, региональные и иные объединения) организаций;

- принимает решение о проведении реорганизации организации в соответствии с действующим законодательством;

- выступает с инициативой заключения договора с соответствующим государственным или муниципальным органом о передаче предприятия в полное хозяйственное ведение трудовому коллективу.

4. Общее собрание (конференция) трудового коллектива государственного или муниципального предприятия, которое на основе договора с соответствующим государственным или муниципальным органом передано в полное хозяйственное ведение трудовому коллективу, дополнительно к пункту 2 и пункту 3 данной статьи:

- совместно с собственником утверждает договор о передаче предприятия (организации) в полное хозяйственное ведение трудовому коллективу;

- избирает Наблюдательный совет;

- формирует Исполнительный орган;

- утверждает Положение о системе распределения доходов между всеми участниками организации;

5. Разногласия Органов управления организаций и представительного органа трудового коллектива организации решаются в соответствии с законом "О коллективных трудовых спорах", либо на общем собрании (конференции) трудового коллектива организации с участием сторон, либо в суде.

 

Статья 9. Порядок подготовки и проведения общего собрания (конференции) трудового коллектива организации

1. Общее собрание (конференция) трудового коллектива организации созывается не реже одного раза в год. Порядок созыва общего собрания (конференции) трудового коллектива организации, норма представительства на конференции, порядок избрания делегатов, необходимость квотирования мест для социальных, профессиональных или иных категорий работников, иные условия созыва общего собрания (конференции) определяются Положением о трудовом коллективе организации.

2. Органы управления организации обязаны предоставлять место для проведения общего собрания (конференции) и обеспечивать условия для его нормальной работы не менее 8 рабочих часов в год. Исполнительный орган организации обязан предоставлять органу трудового коллектива организации, обеспечивающему проведение общего собрания (конференции), всю необходимую информацию для рассмотрения вопросов, предусмотренных его программой (повесткой дня).

3. Общее собрание (конференция) считается правомочным в случае участия в нем более половины членов трудового коллектива организации или более 2/3 избранных делегатов конференции.

4. Решения общего собрания (конференции) принимаются большинством голосов. Тайным голосованием решаются вопросы выборов членов постоянного органа трудового коллектива организации, утверждения условий контракта руководителя организации. Положением о трудовом коллективе и решением общего собрания (конференции) могут быть предусмотрены иные вопросы, решаемые тайным голосованием.

5. По требованию не менее 1/3 состава делегатов конференции решение вопроса может быть вынесено на референдум трудового коллектива организации. Порядок проведения референдума определяется Положением о трудовом коллективе организации.

 

Статья 10. Представительный орган трудового коллектива организации

1. В период между общими собраниями (конференциями) трудового коллектива полномочия трудового коллектива организации, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания Уставом организации и (или) Положением о трудовом коллективе, исполняет представительный орган трудового коллектива организации.

2. Представительный орган трудового коллектива организации:

- исполняет решения общего собрания (конференции) трудового коллектива организации и информирует трудовой коллектив об их выполнении;

- осуществляет контроль за реализацией решений общих собраний (конференций) трудового коллектива, документов и решений, принятых или согласованных представительным органом трудового коллектива;    

- вырабатывает и согласует условия контракта с руководителем организации, осуществляет контроль за его выполнением и финансовым состоянием организации;

- участвует в разработке Устава организации и готовит раздел о трудовом коллективе и его правах;

- согласует сметы Фондов материального поощрения, научно-технического и социального развития;

- составляет смету Фонда трудового коллектива организации;

- рассматривает предложения Органов управления организации и разрабатывает собственные планы по совершенствованию системы управления и структуры организации;

- согласует документы по вопросам, затрагивающим экономические, трудовые и социальные интересы трудового коллектива;

- разрабатывает Положение о трудовом коллективе организации и органах трудовых коллективов подразделений;

- заслушивает представителей Органов управления организации по вопросам, затрагивающим интересы трудовых коллективов, деятельности организации, рассматривает конфликтные ситуации в трудовых коллективах;

- созывает, готовит и проводит общие собрания (конференции) трудового коллектива организации;

- участвует в деятельности объединений трудовых коллективов, осуществляет взаимодействие с органами местного самоуправления, государственными и общественными структурами, трудовыми коллективами других организаций;

- выступает от имени трудового коллектива организации в государственных органах, суде и иных органах;

3. Представительный орган коллектива организации избирается общим собранием (конференцией) трудового коллектива организации количеством не более 30 человек на срок не более трех лет.

Численный состав представительного органа трудового коллектива, порядок его избрания, необходимость квотирования мест для групп работников и другие условия определяются Положением о трудовом коллективе.

4. В организациях с численностью работников до 30 человек организационные вопросы по проведению собрания решает избранный общим собранием и подотчетный ему представитель коллектива, если иное не предусмотрено уставом организации и Положением о трудовом коллективе.

5. Структура представительного органа трудового коллектива организации, наличие и состав рабочих групп (комиссий), их функции и полномочия определяются Положением о трудовом коллективе.

 

Статья 11. Взаимодействие представительного органа коллектива организации и органов профессиональных союзов

1. Представитель профессионального союза (профессиональных союзов) имеет право войти в состав представительного органа трудового коллектива по должности.

2. Разделение функций между представительным органом трудового коллектива и выборным органом профсоюза (профсоюзов), как органами работников организации, определяется следующим.

Выборный орган профсоюза решает вопросы:

- социальной защиты и социального развития, оплаты и нормирования труда, охраны труда, правовой защиты социальных прав и интересов работников, и их социально-профессиональных групп;

- участвует в подготовке и принятии генеральных и тарифных соглашений;

- контролирует использование фонда социального страхования;

- выполняет другие полномочия, определенные законодательством.

Представительный орган коллектива организации реализует права работников:

- контролем за финансово-экономическим состоянием организации;

- участием в управлении организацией и в решении производственных и экономических проблем организации;

- согласованием долгосрочных планов организации;

- решает другие вопросы, определенные настоящим законом.

3. Представительный орган коллектива организации и выборный орган профсоюза взаимодействуют в процессе реализации прав трудового коллектива, работников и их групп;

- выборный орган профсоюза активно участвует в проведении общих собраний (конференций) трудового коллектива и избрании представительного органа трудового коллектива организации;

- представительный орган трудового коллектива организации участвует совместно с выборным органом профсоюза в разработке коллективных договоров и переговорах с органами управления организации.

4. Если представительный орган трудового коллектива организации и выборные органы профсоюзов не могут придти к общему согласию по вопросу, связанному со сферой их общей компетенции, он выносится на рассмотрение общего собрания (конференции) трудового коллектива.

5. В отсутствие постоянного органа трудового коллектива интересы коллектива по определенному кругу вопросов может представлять выборный орган профсоюза по поручению трудового коллектива.

 

Статья 12. Председатель представительного органа трудового коллектива организации

Представительный орган трудового коллектива организации возглавляет председатель, избираемый в соответствии с положением о трудовом коллективе организации. Председатель организует его работу, обеспечивает реализацию решений общих собраний (конференций) трудового коллектива…

Председатель представительного органа трудового коллектива организации осуществляет подготовку общих собраний (конференций) трудового коллектива, отчитывается перед ними за работу, подписывает от лица представительного органа трудового коллектива документы…

 

Статья 13. Права и обязанности членов представительного органа трудового коллектива организации

1. Члены представительного органа трудового коллектива организации выполняют свои обязанности на общественных началах или на освобожденной основе. Количество освобожденных членов органа трудового коллектива определяется Положением о трудовом коллективе. Освобожденные члены получают заработную плату за счет Фонда трудового коллектива. Зарплата определяется решением общего собрания, если иное не предусмотрено уставом трудового коллектива.

2. Член представительного органа трудового коллектива организации имеет право:

- привлекать консультантов, организовывать семинары и совещания в организации. Органы управления организации создают необходимые условия для работы консультантов, включая предоставление помещений, транспортных средств и других услуг за счет средств Фонда трудового коллектива или организации;

- получать информацию по любым вопросам (производственным, экономическим; социальным) деятельности организации в срок не позднее 10 дней после подачи запроса;

- доводить свое мнение, позицию и свои предложения по всем вопросам деятельности организации и трудового коллектива до членов трудового коллектива с использованием имеющихся в организации средств информации;

- по поручению представительного трудового коллектива представлять интересы трудового коллектива…;

3. Член представительного органа трудового коллектива организации обязан:

- участвовать в работе представительного трудового коллектива;

….

Члены представительного органа трудового коллектива организации несут ответственность за разглашение коммерческой тайны и нанесение ущерба организации в соответствии с действующим законодательством.

 

Статья 14. Гарантии прав членов представительных органов трудовых коллективов организаций

1. Работники организации, избранные в представительные органы трудового коллектива, не могут быть уволены или понижены в должности без предварительного согласия представительного органа трудового коллектива организации в период их деятельности в этих органах, а также в течение двух лет по истечении полномочий.

2. Работникам организации, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборную должность в представительном органе трудового коллектива организации или иной орган, предусмотренный уставом организации, после окончания их выборных полномочий предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии – другая равноценная работа в той же организации.

3. Работа в представительном органе трудового коллектива, в органах их объединений на освобожденной основе засчитывается в стаж работы для начисления пенсии на основании записи в трудовой книжке.

 

Статья 15. Фонд трудового коллектива

1. Фонд трудового коллектива формируется для реализации интересов работников, создания дополнительных социальных гарантий и материальной основы реализации прав трудового коллектива.

2. Фонд трудового коллектива формируется из затрат на управление организации в размере 5% и других не запрещенных законом взносов и пожертвований.

Смета фонда трудового коллектива вносится в коллективный договор.

3. Представительный орган трудового коллектива распоряжается фондом трудового коллектива в соответствии с Положением о фонде трудового коллектива, утверждаемым общим собранием (конференцией).

4. Фонд трудового коллектива организации используется в соответствии с утвержденной сметой фонда трудового коллектива.

5. Итоги использования фонда трудового коллектива ежегодно (если Положением о трудовом коллективе не предусмотрено иное) докладываются председателем представительного органа трудового коллектива общему собранию (конференции) и утверждаются им.

 

Статья 16. Полномочия трудового коллектива подразделения (структурной единицы) организации

1. Основным органом трудового коллектива подразделения (структурной единицы) организации является общее собрание (конференция) членов трудового коллектива.

2. Полномочия и принципы взаимодействия с другими органами трудового коллектива определяются Положением о трудовом коллективе.

 

ГЛАВА V. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ТРУДОВОГО КОЛЛЕКТИВА ОРГАНИЗАЦИИ С ОРГАНАМИ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ

 

Статья 17. Организация представительства трудового коллектива в органах управления организации

1. Представительство интересов работников осуществляется представительным органом трудового коллектива путем переговоров с Органами управления организации, а также участием в работе совета директоров (наблюдательного совета) на правах члена с правом голоса.

 2. В совете директоров (наблюдательном совете) организации представители трудового коллектива составляют не менее 1/3 от общего состава. Процедура избрания представителей трудового коллектива и групп работников определяется Положением о трудовом коллективе.

3. По вопросам, затрагивающим интересы работников и их групп, представительный орган трудового коллектива ведет переговоры с Органами управления организации.

 

Статья 18. Обязанности Органа управления организации

1. Органы управления организации обязаны создать условия работы для органов трудового коллектива всех уровней, выделяя им помещения, оборудованные мебелью, средства связи и иные услуги, оплачиваемые из фонда трудового коллектива и/или за счет организации.

2. Органы управления организации обязаны:

- учитывать производственные, трудовые, социально-экономические и культурные интересы трудового коллектива при принятии решений, затрагивающих интересы трудового коллектива

3. Органы управления организации не вправе:

- принимать решения, затрагивающие трудовые, социально-экономические и производственные интересы трудового коллектива и отдельных категорий работников, без согласования с органами трудового коллектива

4. По вопросам, требующим согласования, не могут быть приняты решения в одностороннем порядке, они не имеют юридической силы.

 

Статья 19. Ответственность Органов управления организации

1. Уклонение от ведения переговоров с органами трудового коллектива организации влечет наложение штрафа в размере 10% должностного оклада. При достижении соглашения представительный орган трудового коллектива совместно с Органами управления организации осуществляет контроль за его выполнением. Если же стороны не могут найти соглашения, то вопрос решается в судебном порядке.

 

ГЛАВА VI. ОБЪЕДИНЕНИЯ (СОЮЗЫ, АССОЦИАЦИИ) ТРУДОВЫХ КОЛЛЕКТИВОВ

 

Статья 20. Объединение (союзы, ассоциации) трудовых коллективов

1. Общественные объединения (союзы, ассоциации) трудовых коллективов создаются для защиты интересов трудовых коллективов и их представительства в государственных органах, органах местного самоуправления и общественных организациях в стране и за рубежом.

2. Трудовые коллективы организаций вправе объединяться в районные, городские, областные, республиканские (в составе РФ), общероссийские, межреспубликанские (региональные) объединения (союзы, ассоциации и т.п.) трудовых коллективов для осуществления совместных действий в интересах трудовых коллективов.

3. Союзы (ассоциации) объединений трудовых коллективов создаются в соответствии с Федеральным законом "Об общественных объединениях" на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями).

4. Решение о вхождении или выходе трудового коллектива в союз (ассоциацию) трудовых коллективов принимается в соответствии с Положением о трудовом коллективе.

5. В соответствии с уставами союзов (ассоциаций, объединений) трудовых коллективов отдельные подразделения (структурные единицы) могут являться членами объединений независимо от членства трудового коллектива организации.

6. При разрешении конфликта между трудовым коллективом и собственником или Органами управления организации в суде интересы трудового коллектива представляет уполномоченный трудовым коллективом орган.

 

Статья 21. Участие объединений трудовых коллективов в общественной деятельности

1. Объединения (союзы, ассоциации) трудовых коллективов могут выступать с законодательными инициативами в представительных органах власти всех уровней через своих депутатов, вносить законодательные и иные предложения в законодательные и исполнительные органы власти всех уровней.

2. Объединения (союзы, ассоциации) трудовых коллективов вправе участвовать во всех видах общественной деятельности, предусмотренных действующим законодательством и их уставами, использовать для реализации своих уставных целей и задач все виды действий, не запрещенных Конституцией РФ и действующим законодательством.

4. Представительные и исполнительные органы государственной власти, при которых аккредитованы представители объединений трудовых коллективов, обязаны предоставлять им возможность участия в разработке и обсуждении законодательных актов, затрагивающих интересы трудовых коллективов.

 

ГЛАВА VII. УЧАСТИЕ ТРУДОВЫХ КОЛЛЕКТИВОВ ОРГАНИЗАЦИЙ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 

Статья 22. Участие трудовых коллективов в контроле и управлении организацией

1. Трудовой коллектив в лице своих органов:

- участвует в принятии решений и контроле за финансово-хозяйственной деятельностью организации, в создании условий для эффективного использования имущества, его сохранности и реальной заинтересованности работников в результатах организации;

- проводит постоянное обучение работников механизмам управления собственностью, методам повышения эффективности организации через систему органов трудового коллектива организации;

- участвует в выработке стратегии организации, совершенствовании системы управления.

 

Статья 23. Объединение трудовым коллективом акций работников

1. Решение о создании объединенного пакета акций членов трудового коллектива принимается общим собранием трудового коллектива или путем сбора подписей участников.

2. Решение об участии в объединении акций каждый работник принимает самостоятельно.

3. Пакет акций членов трудового коллектива находится в распоряжении трудового коллектива как неделимый пакет с правом представления интересов через орган трудового коллектива в собрании акционеров и его президиуме.

4. Владение пакетом акций осуществляется на коллективно-индивидуальной основе. Акции принадлежат каждому работнику в отдельности с правом на дивиденды. Пакет акций находится в распоряжении органа трудового коллектива организации, который выступает доверенным лицом трудового коллектива в Наблюдательном совете и собраниях акционеров.

5. Работники организации, объединившие свои акции, могут продавать свои акции в соответствии с Положением об акциях трудового коллектива на условиях приоритета в соответствии с Положением об акциях трудового коллектива в приобретении этих акций.

 

Статья 24. Участие трудового коллектива в разгосударствлении, приватизации и национализации организации

1. Порядок разгосударствления, приватизации и национализации организации определяется действующим законодательством РФ.

2. При принятии соответствующих решений государственными органами правовой приоритет принадлежит трудовому коллективу в отношении муниципальных, субъекта федерации или государственных организаций или трудовому коллективу и собственнику на паритетной основе в иных случаях.

3. Организационно-правовая форма организации, подлежащей приватизации, утверждается общим собранием трудового коллектива. Орган трудового коллектива организации совместно с учредителем готовит план и программу приватизации.

4. При принятии решения о национализации предприятия трудовой коллектив заключает с соответствующим государственным или муниципальным органом договор о формах участия трудового коллектива в контроле и управлении национализированным предприятиям.

 

ГЛАВА VIII. ГАРАНТИИ ПРАВ ТРУДОВЫХ КОЛЛЕКТИВОВ ОРГАНИЗАЦИИ

 

Статья 25. Обязанности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц

1. Государственные и хозяйственные органы, общественные организации и должностные лица обязаны соблюдать права трудовых коллективов, содействовать их деятельности. Указанные органы и лица за нарушение прав трудовых коллективов или воспрепятствовавшие их законной деятельности несут ответственность в порядке, установленном законодательством.

2. Должностные лица организаций в случае нарушения трудового законодательства, законодательства об охране труда, а также прав трудового коллектива, при наличии заключения Федеральной инспекции труда или органов по труду субъектов Российской Федерации, несут ответственность вплоть до увольнения от занимаемой должности в порядке, предусмотренном законодательством о труде.

 

ГЛАВА IX. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВ ТРУДОВЫХ КОЛЛЕКТИВОВ

 

Статья 26. Основания правовой ответственности

Органы управления организации и должностные лица, виновные в нарушении Федерального закона РФ "О трудовых коллективах", несут дисциплинарную, административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

Статья 27. Порядок введения в действие

1. Настоящий Федеральный закон вводится в действие с момента официального опубликования.

…..

Примечание: малосущественные и чисто процедурные пункты, а также  пункты, требующие, с нашей точки зрения, кардинальной переработки, опущены.

Приглашаем всех читателей, интересующихся данной темой, к её активному обсуждению. Независимо от внешних факторов мы предполагаем, что оно должно продлиться около двух месяцев. Затем мы представим читателям доработанный вариант и подумаем, что делать дальше.